2017年6月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），2017年7月底前，全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站將正式開(kāi)通上線(xiàn)，實(shí)現政府部門(mén)間跨地區、跨層級的信用、招投標、社保等數據信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應用。社保全國聯(lián)網(wǎng)后，“人證合一”將是基本要求。

建筑行業(yè)的掛靠、轉包、違法發(fā)包、違法分包，被認為各類(lèi)質(zhì)量安全事故發(fā)生的重要源頭，也是各級政府部門(mén)重點(diǎn)查處的違法行為。

2016年11月，住建部對《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）進(jìn)行了修訂，并起草《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》”。

通過(guò)兩個(gè)文件的對比發(fā)現，在新發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中，住建部對“掛靠、轉包”的認定標準做了大幅度的調整。

1、“掛靠”的直接認定標準大幅度減少

征求意見(jiàn)稿中，“掛靠”的認定標準僅剩4項：

1）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

3）“轉包”條款中，有證據證明屬于掛靠的；

4）法律法規規定的其他掛靠行為。

2、大部分“掛靠”更改為“轉包”

以下5類(lèi)情況不再認定為“掛靠”，而是“轉包”，除非“有證據證明屬于掛靠”：

1）專(zhuān)業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；

2）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位或專(zhuān)業(yè)分包工程承包人的；

3）施工單位在施工現場(chǎng)派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì )養老保險關(guān)系的；

4）實(shí)際施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位與建設單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

5）合同約定由施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

3、刪去兩項“轉包”的認定標準

以下2類(lèi)情況不再直接認定為“轉包”：

1）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個(gè)人施工的；

2）施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個(gè)人施工的。

4、一類(lèi)情況視作“轉包”

兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類(lèi)似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉包給聯(lián)合體其他方。

5、“違法發(fā)包”的認定標準增加

除之前的規定外，未依法發(fā)布招標公告、未履行依法所需的發(fā)包前置審批手續、采用邀請招標進(jìn)行發(fā)包、未履行依法所需審批手續等，也屬于違法發(fā)包。

文件原文：

關(guān)于征求建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法有關(guān)意見(jiàn)的函 

建市施函[2016]121號 

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司（局），中央管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

2014年，我部頒布了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號），為規范建筑工程施工發(fā)承包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場(chǎng)秩序起到了良好的作用。為總結工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)經(jīng)驗，著(zhù)力建立長(cháng)效機制，我們對118號文進(jìn)行修訂，起草了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現印送你們征求意見(jiàn)。請于2016年12月20日前，將書(shū)面意見(jiàn)反饋我司施工監管處。
                                                                                                                             聯(lián)系電話(huà)：010-58933327，58934163（傳真）

                                                                                                                           中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司